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关于湘潭市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告

发布者:webadmin     作者:    来源:   发布时间:2019-01-11

 

市人大财政经济委员会主任委员 王一农
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据市人大常委会2018年度工作要点安排,我委会同常委会预算工委组织部分常委会委员和市人大代表,于7月中旬对我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研。调研组在市人大常委会副主任刘建业的带领下,先后听取了市人民政府及市发改委、经信委、商务局、统计局、财政局、税务局、人民银行、市农委等8家单位,以及高新区、经开区、昭山示范区等3个园区的情况汇报,同时,调查组还集中听取了五个县市区人大财经委关于2018年1-5月计划、预算执行情况,深入了解了我市上半年计划执行总体情况、存在的困难和问题及原因分析,综合分析研判下半年经济运行走势。现将有关情况报告如下:
  一、我市2018年上半年计划执行情况
  今年以来,市人民政府及其各职能部门,全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,按照“高质量发展”要求,面对复杂多变的宏观形势和较大的下行压力,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施创新引领开放崛起战略,全市经济运行总体平稳,结构调整稳步推进,运行质量不断提升,改革攻坚不断深化,社会民生持续改善,攻坚任务成效显著,劳动就业稳步扩大,社会保障不断增强,各项社会事业协调发展,社会总体稳定。
  上半年,全市各项经济指标完成情况:全市实现地区生产总值941亿元,同比增长7.5%(预计数,下同),增速比上年同期回落0.3个百分点,其中,第一产业增加值48亿元,增长2.6%;第二产业增加值476亿元,增长5.7%;第三产业增加值417亿元,增长10.4%;规模以上工业增加值完成379.4亿元,同比增长5.7%;固定资产投资增长7.1%,同比回落6.1个百分点;实现社会消费品零售总额340.1亿元,同比增长10.4%,增速同比回落0.9个百分点;全市完成进出口总额72.9亿元,同比增长11.5%;实际利用外资7.0亿美元,增长21.1%;完成财政总收入110.5亿元,完成年初预算的51.26%,同比增长5.1 %;城乡居民人均可支配收入分别为17979元、9561元,分别增长8.0%、8.6 %。主要经济指标较年初计划目标存在一定的差距,全面实现年度计划目标存在一定的困难。
  二、计划执行中存在的主要困难和问题
  (一)农业生产面临较大困难。一是粮食、生猪、蔬菜等主要农产品的价格持续走低,而与此同时,部分农资价格上涨幅度较大。农产品的利润空间不断受挤压,将打击农业生产积极性。二是近三年全市将有40万亩耕地退出水稻生产进行种植结构调整,目前尚存在已流转土地未落实耕种、结构调整的种植品种趋同化、产品销售风险大等问题。三是当前我市旱情反复且呈现逐步发展的势头,江河水位偏低,山塘水库蓄水不足,部分渠道和机台年久失修,防旱抗旱保障能力不强,后段抗旱压力较大。
  (二)工业回升面临较大难度。一是企业生产经营普遍困难。受市场有效需求不足、融资困难等因素影响,全市965家规模以上工业企业中中产值下降的有350家,较去年同期增加92家,其中136家停产,较去年同期增加73家。二是持续较快增长压力较大。一方面重点企业中仅有湘钢和吉利的产值增长,但产能已充分释放,难以维持快速增长,而湘电、泰富、威胜、屹丰、全创等重点企业均是负增长,同时全市888户小微企业增加值同比下降4.7%。另一方面,部分税源支柱产业回落明显,上半年装备制造业仅实现增加值82.2亿元,同比下降5.1%,且已连续两个月负增长,严重影响全市工业增速。三是企业融资难的问题仍然存在。至5月底,全市工业贷款余额为302.68亿元,比年初下降13.92亿元,同比下降4.7%,工业贷款占全社会贷款余额比重为17.6%,同比下降2.9个百分点;非公小微企业贷款余额155.49亿元,比年初减少9.68亿,下降5.9%。
  (三)投资增长面临后劲不足。一是项目接续不足。上半年,全市在库项目1574个,同比减少604个,计划总投资2034.2亿元,同比下降17.7%。其中,5000万元以上项目308个,同比减少107个,计划总投资1646.0亿元,下降12.4%,完成投资下降34.7%;新开工项目1091个,同比减少443个,计划总投资380.6亿元,同比下降28.9%;全市基础设施投资同比下降20.3%(去年同期实际增长10.9%)。二是资金压力较大。上半年全市投资项目到位资金325.7亿元,同比下降35.5%,其中国内贷款42.8亿元,同比下降57.1%,自筹资金198.9亿元,同比下降39.4%,对全市投资的后续发展将起到一定制约作用。
  (四)风险防控面临较大压力。一是财政增收压力较大。今年省委、省政府下达我市非税收入压减任务为16亿元,直接影响收入增幅8个百分点。加上我市按照省里“停缓调撤”的要求,多轮次、大幅度地调减政府投资项目,全市固投增速已连续下滑,而民间投资的增量,不足以填补政府投资调减后留下的缺口,直接带来较大的减收影响。随着国家结构性减税政策的全面落实,具体减税降费政策的密集出台,压力随之增长。二是刚性兑付压力大。当前我市化债的主要途径还是借新还旧、腾挪转移,实质性化解的债务并不多,随着刚性兑付高峰周期的到来,资金面临较大压力。今年以来,各大平台公司的融资总额大幅下降,融资也主要用于存量债务的还本付息,平台公司到位的资金呈持续走低的趋势。三是收支平衡压力高居不下。下半年,随着政府购买服务等资金安排逐步规范以及重点支出的资金需求不断攀升,财政收支矛盾十分突出。
  三、几点意见和建议
  在当前宏观经济形势复杂、经济下行压力较大的情况下,按照“五个主题年”的发展思路,落实“质量变革、效率变革、动力变革”经济发展新要求,坚持稳中求进的工作总基调,加强组织领导,完善工作机制,强化统筹协调力度,坚定信心,强化合力,有效地推进各项工作的落实,确保完成全年社会经济发展各项预期目标。
  (一)突出重点产业发展,巩固工业增长基础。今年是省市产业项目建设年,要集中力量突出产业抓项目、突出项目抓发展,推动全市产业项目建设和落地提挡加速。一是推进产业链和产业联盟的建设。积极对接《湖南工业新兴优势产业链行动计划》,依托我市新兴优势产业基础,发挥智能制造基础和后发优势,出台具体的措施和办法,有效推进18个产业链和16个产业联盟建设,强化龙头企业和中小微企业间的配套协作,促进新兴优势产业链带动相关产业和产业集群的发展。二是扎实推进转型升级。积极促进企业开展以装备升级、工艺创新、产品创新、管理创新、劳动模式创新为重点的改造升级专项行动,重点抓好重点技改项目的建设,加快重点企业开展智能化改造,通过示范带动,加快智能制造核心技术装备和核心制造工艺集成应用的推广应用。三是继续抓好企业帮扶。继续强化市级领导直接联系产业、联系企业、联系项目、联系重大科技成果的“四联”工作机制,通过“承诺制”、“一对一”精准服务,切实为企业解难题、办实事,营造良好的营商环境。充分发挥好产业基金和企业担保公司的作用,引导中小企业开展直接融资;优化人才评定和引进政策,强化人才支撑;有针对性地加大对高附加值、高技术、高税收产出的中小企业的财政专项资金扶持力度,积极培育创新型成长型“小巨人”企业。
  (二)有效推进产业项目建设,努力稳定投资增长。一是抓在建项目的建设进度。落实好市级领导联点责任制、“六个一”工作推进机制、“五定”问题交办机制等行之有效的制度,确保全年项目建设任务按质按量完成。二是抓新建项目的落地开工,提升履约率。进一步以打破行政审批对招商引资产业项目落地制约为突破口,强化责任担当,加强部门联动和责任落实,有效推动企业投资承诺制,切实解决园区和企业反映的招商引资产业项目谈判签约不易、落地建设更难等突出问题,提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和达产见效率,确保项目“引进一个、落地一个、见效一个”。三是抓重点产业项目的招商引资。聚焦“1+4”特色产业,进一步完善规范招商引资政策,重点对智能装备制造、汽车及零部件和军民融合三大“千亿产业”开展专题招商;在重点抓好“招大引强”工作的同时要注重对中小企业的引进,建立鼓励民间投资项目清单,大力促进民间投资。
  (三)力保财政收入目标,妥善化解债务风险。一是加强税源监控。理顺税收征管体制,不断加强管税、征税、查税、协税等工作合力,大力推进重点税种、重点行业的深度征管,扎实做好各环节、多层面增收、促收工作,确保工作不受征管体制的变化影响。二是加快培育税源。整合财政支持企业发展资金,创新财政支持经济发展方式,加快政府投资基金落地见效,培植一批立竿见影、实实在在的有效财源。三是防控财政资金风险。以防范化解政府性债务风险为重点,推进存量债务有效化解,确保全市债务率稳步下降。加快各平台公司的转型和注实工作,对每一笔债务都要制定详细偿还方案和应急预案,强力推进政府性债务风险防控工作。
  (四)继续推进社会民生改善,提升公共服务保障水平。一是深化“放管服”改革。进一步转变政府职能,以各级政务服务大厅为载体,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,切实解决企业和群众办事难、办事慢的问题。二是保障民生支出。加快推进城乡社会保障体系和社会救济救助体系建设;落实社保降费、费率过渡试点等企业减负政策;落实基本养老金提标、居民医保财政补助提标政策。三是积极稳定和促进就业。进一步优化创业环境,突出用人单位的主体地位,改进管理服务方式,开创灵活有效的人才培养和引进机制,加强创业引导,引导劳动者转岗提质就业。四是积极实施乡村振兴战略。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接;加强灾前预防、灾后救助和生产自救的指导;积极培育新型农业经营主体和新型职业农民。五是全面发展社会事业。坚持教育优先发展,深入推进教育强市三年行动计划,加快城区中小学布点建设,着重解决城区学位紧缺问题;统筹推进卫计事业改革发展,全面实施“五项工程”;加大对生态环境治理力度,加强市容市貌综合整治,不断提升人居品质。六是引导消费升级。加强生活性服务业分类指导,出台对养老、医疗、健康、文化等新型业态的专项扶植政策,满足人民日益增长的美好生活需要。七是加强公共安全保障。进一步强化社会管理,有效防范和杜绝重特大事故发生,及时妥善调处征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等矛盾。