站内搜索:
您现在的位置:首页 > 探索与实践 > 探索与实践

关于“六五”普法实施以及七五普法规划情况的调研报告

发布者:webadmin     作者:    来源:湘乡市人大法制委员会   发布时间:2018-09-24

 

  【摘要】人大常委会,既是法制宣传教育的先行者,又是监督者和推动者。普法工作已历经30余年,在新的形势下,如何落实中办发[2017]10号文件精神,有效发挥人大及其常委会的决定重大事项职能作用,推进基层普法工作深入开展,加快推进基层民主法制化建设进程,是当前县级人大及其常委会必须不断研究和探讨的一个重要课题。本文以湘乡市法治宣传教育工作为背景,以调研过程中发现的基层普法工作中存在的问题为导向,聚焦基层领导干部和行政执法人员、青少年以及企业管理人员三大群体,提出要处理好“六五”普法继承与创新的关系,推进法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制的创新等许多建议,为湘乡人大常委会做出《人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》发挥了很好的参谋和服务作用。
 
 
  为配合人大常委会听取和审议全市“六五”普法依法治理工作情况的报告,为人大常委会科学决策提供科学、真实的参考数据和信息,今年2月中旬起,湘乡市人大常委会法制委牵头组织部分人大常委会委员及人大代表组成的调研组,深入部分普法工作成员单位、市直行政执法机关、乡镇(办事处)、学校、村、社区、企业、法治教育基地以及法治文化广场等,聚焦领导干部和行政执法人员、青少年以及企业管理人员三大群体,就“六五”普法实施情况以及 “七五”普法的启动情况广泛听取意见和建议。现将调研情况:
 
  一、湘乡市“六五”普法工作的基本情况
 
  自2011年“六五”普法工作启动以来,市人民政府认真执行市人大常委会《关于加强法制宣传教育 推进“法治湘乡”建设的决议》,组织各部门、基层政府、学校、企事业单位,紧紧围绕普法工作的目标任务,加强领导、周密部署、精心组织、扎实推进各项工作有效落实,湘乡市普法工作取得了阶段性成果。2015年,获评全国法治县(市区)创建活动先进单位。
 
  (一)普法覆盖面进一步拓宽。
 
  2011年以来,市人民政府围绕法治宣传教育“六进”活动的深入开展,充分利用办公会议、中心组学习、党校培训、专题培训等平台,通过领导干部任前法律考试、举办法治讲座、知识竞赛、演讲比赛、征文比赛、 “诚信守法企业”创建活动、“双百双送”活动等多种形式,开展了农村法治宣传月、青少年法治宣传周以及宪法日等多种集中宣传活动,重点加强了对领导干部、企业经营人员、青少年、城乡居民等普法对象的法治宣传教育,有针对性地调动了关键人群的学法积极性,提升了学法用法的能力。尤其是充分利用学校这个主阵地,狠抓青少年普法教育,将法治教育、道德教育与安全教育相结合,开展了大量的寓教于乐、形象生动的法治宣传教育活动。通过这几年的努力,社会各界对青少年群体法治宣传教育更加重视,青少年群体的法治观念明显增强。
 
  (二)品牌建设意识逐渐强化。
 
  一是积极打造大众传媒普法品牌。市人民政府以及相关部门,充分发挥电视、广播、网络等大众传媒法治宣传教育主渠道作用,开辟了在固定时段、专人专岗负责的普法专栏《法治视点》、《法治在线》等节目。司法局开通了普法微信公众号《湘乡法治微讲堂》,以丰富的内容和形式宣传讲解与人民群众生产生活密切相关的法律法规,社会反响良好。二是法治文化品牌建设初显特色。在起凤广场建设了以“崇法尚礼、法治湘乡”为主题的法治文化广场,是全省首批法治文化城市广场,也是2015年12月在湘乡召开的全省法治文化建设现场推进会的观摩现场。市人民政府和相关部门还充分利用城镇、乡村公共场所开辟宣传园地,结合本地本行业实际,建设了一批法治书廊和法律书屋。文化部门组织排练了多个高质量的法治小品、警示教育花鼓戏,制作了法治微电影,并组织专场法治文艺演出进行巡演,这些法治宣传教育实践,都为探索建设县级法治文化品牌积累了丰富的经验。三是基层法治宣讲品牌已成雏形。湘乡市建立了三只普法骨干队伍,由各单位负责法制工作的部门负责人和司法所长兼任普法联络员的骨干队伍;由政法机关、行政执法单位的业务骨干兼任的普法讲师团队伍和200多人的志愿者队伍,采取现场说法、组织流动调解庭、组成宣传小分队、举办普法培训班等方式深入各个领域、各个群体开展法治宣讲, 进一步扩大了法治宣传教育的受众面和影响力。
 
  (三)普法大格局初步形成。
 
  2011年以来,市人民政府积极整合资源,普治并举,将普法与依法行政、依法治理深度融合,在着力构建普法大格局,凝聚普法合力方面做了大量的工作。近几年来,市人民政府出台了《湘乡市人民政府常务会议议事规则》,规定凡涉及法律、法规的议题必须首先进行合法性审查,从法律层面严格把关;建立了市公共资源交易中心,全面规范公共资源招投标交易行为;建立了市人民来访接待中心,引入第三方解决信访问题机制;建立了医患纠纷人民调解委员会、道路交通事故调解中心,对纠纷进行预防、化解和处理;市人民政府以及相关部门强化政府信息公开,认真落实行政执法责任制,推行行政执法案例指导制度,开展“治超”“治乱”“治沙”等专项治理行动,通过这些举措和活动,坚持法治宣传教育与法治实践的紧密结合,促进了相关部门依法管理、依法行政水平的提升。
 
  二、存在的主要问题和困难
 
  (一)普法责任意识模糊。
 
  一是认识不到位。有些部门的领导片面认为普法工作只是司法行政部门的事,本部门只需要被动配合就可以了。还有一些部门认为普法工作是软任务,慢工程,不需要摆到重要议事日程,将普法工作放于“口头中重视、实际上忽视”的遗忘角落。二是普法热情不高。有些部门认识到了普法的重要性,但由于没有严格的考核机制,不少领导干部认为普法工作与政绩考核、提拔晋升无关,抓好抓坏一个样,所以导致被动普法、消极普法、应付普法、随意性普法等现象的存在。
 
  (二)普法工作进展不平衡。
 
  普法工作已过去六个五年的时间,湘乡市普法工作在各个部门和不同群体之间都存在总体进展不平衡的现象。主要表现为:领导重视的部门远远好于领导不重视的部门,城区学校好于乡镇学校,行政单位好于企业等。有的单位和部门经过多年的普法实践,基本实现了常态化、制度化,有些部门还出台了很多个性化举措。但有少数单位却只是“口号式”动作,甚至没有动作。调查组了解到,“六五”普法的相关重要文件精神的传达并未做到全覆盖,导致少数单位和部门处于普法休眠状态。其次,农村大部分青壮年外出务工者、老弱病残留守人员和边远村的村民,受人力物力等条件的限制,只进行了“蜻蜓点水式”的宣传教育,形成了普法盲区。第三个方面是企业,近几年,受经济形势影响,各企业忙于应对经济下行的压力,大部分的中小企业管理者没有普法积极性,缺乏学法热情,不愿意花时间和精力进行普法,导致企业普法空白。
 
  (三)普法形式重于内容。
 
  通过这几年的努力,全市上下各个部门都基本达成了普法共识,搭建了很多的平台,开展了大量的活动,但总的来说,形式重于内容,有些活动还存在形式花哨,内容空洞的现象。比如:针对企业普法的 “谁主管、谁普法”的要求,没有得到很好的落实;普法联络员和志愿者队伍作用的发挥还不够;聘请法制副院长、法制村主任、法制副校长的举措,还有很大的发挥空间。
 
  (四)普法机制不够完善。
 
  一是工作体制还需进一步理顺。湘乡市虽成立了依法治市领导小组,但具体的普法工作由司法行政部门承担,横向协调较为困难。二是缺乏联动机制。普法工作存在随意性,各部门一般只是照搬文件,被动参与,各自为政,没有形式齐抓共管、整体联动的工作合力。三是考法机制不够严肃。法律知识未纳入青少年考试范畴,干部法律考试存在着走过场的现象。
   
  三、关于“七五”普法的几点建议
 
  (一)提高认识,凝聚合力,进一步强化做好普法工作的责任感和使命感。

  一是要树立正确的普法观。法治宣传教育是一项全民普法活动,是一个由政府主导、各部门齐抓共管的基础性工程,是一项功在千秋、利在当代的伟大事业。对于人民政府来说,抓好此项工作不仅是提高执政能力的客观要求,也是建设法治湘乡的重要保障,是服务和改善民生的有力推手,普法的意义不言而喻,对于人民政府和各个部门来说,不是软指标,是责任,是硬任务。二是增强普法的自觉性。要努力增强“四个自觉性”,自觉维护宪法和法律的权威,自觉在法律允许的范围内活动,自觉提高依法行政的能力,自觉养成为广大群众提供法治服务的习惯。三是要发挥主导引领作用。市人民政府要进一步高度重视,继续将法治建设纳入全市社会治安综合治理考核内容和全市科级领导班子绩效考核内容,把法制宣传教育纳入各部门各行业的科学发展考核评价体系。各级普法工作领导机构要及时调整充实成员,落实碰头和联席会议制度,明确各项职能任务,加强组织、指导、协调、检查和督促。司法行政部门要充分履行牵头普法工作职责,发挥牵头抓总、穿针引线、上下协调、督促落实的作用。四是要强化部门责任意识。各单位和部门要结合工作实际,主动部署普法工作,强化措施,克服单靠司法部门“单打独斗”的现象,变“配角”为“主角”,努力发挥普法积极性和主动性,营造全民普法“众人划桨”的好势头,为着力构建普法主管部门宏观指导、各部门各行业组织实施、全社会共同参与的普法大格局而努力。

 

 

  (二)围绕特色,创新举措,进一步扩大法治宣传教育的渗透力和影响力。

 
 
  1. 不断夯实普法阵地建设。建议市人民政府认真思考、积极谋划,引导全市各机关、学校、企业法治文化阵地示范点建设,力求一阵地一特色,不搞一套模式,结合各自特色,将文化、体育、法治等内容资源整合,植入普法漫画、法治典故、法治格言等内容,通过法治展览、法治演出、法治微电影、法治广告等形式,让广大干部群众在潜移默化中受到法治熏陶、培育法治信仰、强化法治意识。
 
  2.积极处理好继承与创新的关系。市人民政府要坚持法治教育与文化发展互动融合,将法律元素、文化元素和地方特色元素融为一体,主动对接“文化立市”发展战略,多层次多角度多领域打造具有湘乡特色的法治文化品牌。建议市人民政府和各部门认真研究、积极探索,高效整合行业优势资源,努力打造和培育具有湘乡特色的法治文化品牌。
 
  3. 围绕实效性创新举措。各单位和部门要打破学法用法的惯性思维,对过去的法治宣传教育形式进行总结和筛选,将受众缺位、内容空洞、效果不明显的宣传教育模式进行淘汰,继续传承过去好的做法,并创新一批科学化、合理化的普法新模式,使“七五”普法教育工作既轰轰烈烈,又扎扎实实。比如继续鼓励法治文化作品创作与推广,文旅体局结合本地特色,编排一批吸引人、感染人、教育人的法治文艺节目;广电台围绕生动案例讲法释法,开办更多的精品法治栏目;制作一批有影响力的法治公益广告;开通法律援助咨询热线,进一步拓宽人民群众法律援助需求渠道等。
 
  (三)完善制度、分步实施 ,进一步促进法治宣传教育工作常态化、规范化。
 
  一是努力构建联动普法机制。市人民政府要不断完善分工负责、协调配合、主动参与、资源共享的法治宣传教育互动联动工作机制,明确司法和行政执法部门普法主体责任,强化部门责任。司法机关要探索建立普法专业化的以案释法制度,完善案件收集、整理、发布的工作机制,逐步建立以法官、检察官、行政执法人员、律师、仲裁员、基层法律服务工作者、人民调解员等为普法专业化工作主体的以案释法制度;行政执法部门和管理部门要严格执行“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”原则,树立“一次严格规范的执法就是一次最好普法”的理念,制定本部门普法计划,并认真组织实施。各单位和部门、企业、社会团体要结合业务工作和本部门、本系统行业法,找准法治宣传教育和依法治理的结合点、切入点,选定法治实践方向,积极探索,分年度制定计划,明确措施,狠抓落实。二是完善普法评价考核机制。要研究建立一套科学、量化、严格的普法综合评价考核办法,建议先从法治湘乡建设成员单位进行试点,细化责任,明确职责,严格考核,再覆盖到全市各单位和部门。三是建立监督和奖惩激励机制。建议市人民政府以及司法行政部门要定期对全市法治宣传教育工作开展监督检查,及时发现问题,挖掘亮点,推广经验。要研究出台相关奖惩激励措施,充分调动各部门,尤其是学校、企业、社会团体的普法积极性。市人大常委会各专门委员会和工作机构把法律宣传贯穿于执法检查全过程的同时,要加强对普法工作的监督和指导。市人大法制委要组织人大代表对普法工作进行阶段性检查和专项督查。市人大常委会备案审查室要严格遵循“应备必备、有备必审、有错必纠”的原则,扎实做好规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。四是建立和完善保障机制。要逐年加大对法治宣传教育工作人力和经费的投入,为法治宣传教育工作提供充足的人力、物力、财力保障。
 
  (四)精准发力、普治并举,进一步增强法治宣传教育的时代感和实效性。
 
  市人民政府以及各部门要坚持因地制宜、因人制宜、因时制宜的原则,准确把脉普法需求,进行精准普法。围绕领导干部、司法和行政执法人员、青少年及企业管理人员几大关键群体,就2017年的普法工作重点调查组建议:
 
  一是抓住“按需施教”。建议市人民政府将法治教育列入学校日常教学计划并组织实施,编制针对性较强的小学和初中综合普法教材,做到有教材、有教员、有课时、有考核,在中小学校首先进行试点,积累经验后再逐步推广。
 
  二是实行考法“硬约束”。建议出台《湘乡市领导干部、司法和行政执法人员学法用法考法制度》,使认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法作为选拔干部、考核政绩的重要标准,让法律考试成为硬约束。
 
  三是加大引导和支持力度。企业普法是全市普法工作的薄弱环节,要强化各职能部门在企业普法中发挥支持和引导作用。建议各部门尤其是执法部门,把普法贯穿于管理、执法、服务的全过程,以全市国有企业、经济开发区入驻企业等管理人员为重点对象,结合各部门当家法编制针对性较强的《企业普法知识手册》并有计划地组织学习和培训,加强对企业管理人员学法用法的指导、督促和检查,激发企业管理人员学法用法热情。