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关于学习宣传和贯彻实施宪法的主要做法和几点思考

发布者:webadmin     作者:    来源:研究室   发布时间:2018-12-24

 


  宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是全面依法治国的总依据,具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。湘潭市人大系统始终把学习宣传宪法、维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施作为工作的重中之重,特别是今年3月11 日第十三届全国人大一次会议高票通过《中华人民共和国宪法修正案》以来,根据中央、省委、省人大及市委的相关文件精神,全市各级人大常委会在市委的统一安排下,切实加强组织部署,灵活运用各种载体,在全市人大系统营造了浓厚的学习宣传宪法氛围,并采取了一系列举措来保证宪法的贯彻实施。

  一、加强组织引领,丰富形式载体,力求学习宣传不断深化
  

  1、高度重视,认真组织部署。5月15日,市委书记、市人大常委会主任曹炯芳在主持市委理论学习中心组第四次集中学习时强调,宪法修正案的通过是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向,要求全市各级各部门党政主要负责人要履行好推进法治建设第一责任人职责,把学习宣传和贯彻实施宪法作为当前的一项重要政治任务来抓。市人大常委会党组书记、常务副主任李江南要求机关党员干部原原本本、逐章逐条学习,把学习宣传宪法与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,融会贯通、加深理解。市人大常委会还将深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、新修订的《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》等列入《2018年度工作要点》和《机关2018年度学习计划》,把学习宪法作为人大履行职责的基本功和必修课。同时,组织各县市区人大负责人召开了学习宣传和贯彻实施宪法专题座谈会,在全市人大系统营造了“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的浓厚氛围。

  2、丰富载体,深化学习效果。市人大常委会创新形式,丰富载体,在人大系统开展了多形式、分层次、全覆盖的宪法法律学习培训和宣传活动。市人大常委会党组、机关党组发挥“关键少数”的示范引领作用,不单参加了市委中心组的集中学习,还在自身的党组会上专题学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话和中央、省委、省人大的相关文件精神;按照《机关2018年度学习计划》的安排,机关全体党员干部开展了两次集中学习,4月16日,市人大常委会党组成员、副主任阳建民为全体机关干部解读新宪法修正案。5月11日,市人大常委会机关党委安排专人为全体机关干部职工解读《中华人民共和国监察法》。同时在每次机关集中学习时都安排了两个支部的代表进行学习心得交流;通过组织开展支部“主题党日活动”,分支部开展了新宪法的学习交流;将宪法法律和理论学习纳入人大代表培训内容。2018年6月,组织市人大代表125人到全国人大北戴河培训基地开展人大代表履职学习,将宪法修正案列入了专题培训内容;同时,根据《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》要求,市人大常委会机关积极组织开展学法用法,所有干部均在如法网参加了法律知识的学习,达到学分要求,并全部通过学法考试。各县市区人大常委会都邀请专家教授开展了专题学习讲座,采取多种形式、多种载体组织学习,使广大干部的宪法意识不断增强。

  3、多方结合,深入开展宣传。把宪法宣传列入“七五”普法重要内容,充分利用国家宪法日、“宪法宣传周”等平台,统筹开展宪法宣传教育活动。利用市人大官网、人大网手机版、市人大微信公众号、法治湘潭微信公众号等新兴媒体,通过开展主题活动、专题讲座、动态新闻发布等形式,推出专刊、专栏、专题和专访,宣传报道学习宣传和贯彻实施宪法的典型案例,深入开展宪法宣传教育活动。依托“人大代表联系人民群众工作室”、“人大代表专业小组”等履职载体,结合常委会组成人员联系代表、代表联系群众,深入开展宪法宣讲系列活动,普及宪法法律知识。市人大常委会党组成员多次深入学校、机关、社区宣讲宪法。雨湖区深入开展“12.4”国家宪法宣传日活动,展出法治宣传横幅30余条,法治宣传栏20余块,设立法律咨询台接受群众咨询500余人次,向群众发放法治宣传资料26000余份。湘乡市深入开展青少年学习宪法教育活动,在今年9月份组织开展了宪法晨读、宪法法治课、“学宪法、讲宪法”微课竞赛、“学宪法、讲宪法”朗诵演讲征文比赛等一系列活动,营造了浓厚的宪法学习宣传氛围。

  二、弘扬宪法精神,强化监督执行,确保贯彻实施深入推进

  1、宪法宣誓工作走向规范化常态化。为彰显宪法权威,激励和教育国家工作人员特别是党员领导干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,增强宪法意识,根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》和《湖南省实施宪法宣誓制度及办法》,制定了《湘潭市实施宪法宣誓制度细则(草案)》,要求市人民代表大会及其常务委员会选举、表决通过或者任命的国家工作人员,市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院任命的国家工作人员,在就职时公开进行宪法宣誓。2016年1月12日,市十四届人大四次会议第三次全体会议上,新就职的市人大常委会13名国家工作人员,在所有与会领导和代表的见证下,首次向宪法庄严宣誓。自此,湘潭市本级人大共组织开展宪法宣誓活动10场次176人次。各县市区都认真贯彻实施宪法宣誓制度,国家工作人员就职前向宪法宣誓走向常态,特别是今年3月以来,向宪法宣誓工作得到了进一步加强和规范。同时,市人大常委会加强和改进对国家机关工作人员的选(任)后监督,综合运用听取和审议专项工作报告、计划和预算审查监督、执法检查、工作评议、专题询问等方式,不断加强和改进对所选(任)国家工作人员的任后监督,督促其依法行政,公正司法。建立健全综合长效监督机制,将任前法律知识考试、任职宣誓制度及选(任)后监督结合起来,形成人大及其常委会对所选(任)国家工作人员的约束监督机制。

  2、坚持把宪法精神贯彻到立法工作的全过程。坚持党对立法工作的领导,以地方立法权入宪为契机,努力提高立法质量,把宪法的规定、原则和精神真正落到实处,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,坚决把宪法精神贯彻到立法工作的各方面和全过程。2016年以来,市人大及其常委会立足本市实际,以促进城市治理法治化为目标,严格依照宪法和立法法赋予的立法权限范围,紧扣本市经济社会发展大局,在城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等领域,制定出台了《湘潭市市容环境卫生管理条例》《湘潭市历史建筑和历史文化街区保护条例》《湘潭市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》和《湘潭市城市绿化条例》,在法规制定过程中,坚持立具有湘潭特色的法、立有效管用的法、立老百姓拥护的法,以更加完备的地方立法推进宪法全面正确有效实施。

  3、切实加强对宪法和法律实施监督。一是加强执法检查和法规实施情况调研。2018年,市人大常委会组织开展了《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》和《中华人民共和国公共文化服务保障法》执法检查,并就相关问题,在常委会上开展了专题询问,进行了审议,向市人民政府提出了审议意见。组织开展了《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国安全生产法》实施情况的调查,并向市人民政府提出了建议函。配合上级人大常委会开展《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《森林防火条例》《湖南省农村综合开发条例》等执法检查。通过开展执法检查和法规实施情况调研,进一步加大监督力度,保证宪法法律得到有效遵守和执行。二是依法加强监督工作。加强司法监督力度,组织开展了全市民事审判工作情况调研和市人民检察院开展公益诉讼工作情况的调研,并向市十五届人大常委会报告调研情况。贯彻关于国家监察体制改革的决策部署,依法选举、任命市监察委员会领导机构成员,在市人大常委会会议是增设市监察委列席席位,并拟于11月听取其专项工作报告,对其开展相关监督工作,为反腐败工作提供有力法治和组织保证。

  4、进一步加大规范性文件备案审查工作力度。市人大常委会认真贯彻落实党中央关于备案审查工作的系列决策部署和全国人大常委会、省委、市委有关指示精神,坚持把备案审查工作作为常委会的重要监督工作来抓,扎实有序地推进备案审查工作,较好地实现了党中央和全国人大常委会提出的规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”工作目标,坚决维护宪法法律权威,保障法制统一。近年来,制定并完善了《湘潭市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》,成立了湘潭市人大常委会规范性文件备案审查工作领导小组,着力探索与党委、政府备案审查联动机制,创新工作方法,指导县市区人大法制委开展备案审查工作,进一步加大备案审查工作力度,有效发挥地方人大职能作用,积极稳妥推进合宪性审查。2018年以来,市本级共审查规范性文件56件,未发现与法律法规相抵触和超越法定权限的情况。湘潭县规范性文件备案审查机制创新得到了省人大的高度评价,作为先进经验在全省推广。

  5、全面启动工作制度清理修订新建工作。根据《宪法》的修订、《监察法》的出台等新形势的变化需要,结合当前我市人大工作实际,市人大常委会于今年4月初全面启动了工作制度清理修订新建工作。按照总体谋划、分步修订、急用先行、成熟一个、印发一个、缺少什么、新增什么的原则,对当前市人大及其常委会已有的各项规章制度进行一项一项清理,一项一项对照,该保留的保留,该完善的完善,该合并的合并,该废止的废止,该新订的新订。目前已对40余项工作制度提出了清理修订新建草案,计划在今年年底之前全面完成各项规章制度的修订完善工作。

  三、存在的突出问题及措施建议

  1、学习宣传宪法的广度和深度有待加强。宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。目前来说,在丰富宣传平台载体,推动宪法学习宣传常态化,推动宪法宣传进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进网络方面做得还不够。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,通过深入开展多种形式的宪法宣传教育,普及宪法知识,弘扬宪法精神,让宪法走入日常生活、走入人民群众,不断强化人民群众对于宪法的思想认同、情感认同和事实认同,使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要把宪法法律教育纳入国民教育体系,广泛深入开展青少年“学宪法、讲宪法”活动,引导青少年从小学习宪法、尊崇宪法。要通过法治副校长、学校法律顾问、法律人士进校园等多种渠道普及宪法知识。要着力从学校教育、家庭教育、社会教育等不同途径,推动全员、全程、全方位开展青少年宪法学习宣传教育。要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种平台,采取展板、手机报、微信等群众喜闻乐见的方式,深入开展宪法宣传活动。要因地制宜建设宪法宣传主题公园、法治宣传教育基地,广泛开展群众性法治文化活动,以生动的事例、鲜活的语言讲述宪法故事,解读宪法精神。下一步,市人大常委会将进一步激发各级人大代表学习贯彻宪法的主动性和积极性,切实组织好“宪法宣传周”活动,发挥好人大代表在宪法宣传中的桥梁纽带作用,将宪法宣传进社区、进村组、进校园纳入代表小组活动的内容,通过层层动员、层层引导,影响和带动“社会多数”,形成学习贯彻宪法的强大合力。同时,探索实施中小学生旁听人民代表大会和人大常委会会议。

  2、保证宪法实施的制度体系还有待完善。宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。虽然我们的立法工作近年来取得了长足进展,法律法规体系不断完善,但不得不承认,目前来说,在宪法实施的过程中还有一些亟待解决的问题,保证宪法实施的制度体系还有待完善。比如加强党对宪法监督工作的领导,加强重点领域立法,制定完善宪法监督、宪法诉讼、违宪审查等制度。习近平总书记指出,要“用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施”。要以宪法为统领,加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。下一步,市人大常委会将抓紧完成各项规章制度的修订完善工作,以宪法为总依据,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。让人民群众在国家政治和社会生活中都能够感受到宪法权威、宪法尊严、宪法温暖和宪法魅力。

  3、用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展的能力有待提升。党的十八大报告明确指出:“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话中强调:让法治成为全面思维方式和行为习惯。目前,我们个别干部脑子里依然存在着人治思维、特权思维,因而在行为方式上出现重长官意志而轻法治规范、重上级指示而轻法治原则、重行政效率而轻法治程序、重个人威望而轻法律尊严、重政绩外显而轻群众权益、重上级服从而轻法律约束、重文件圈阅而轻法律学习、重权力行使轻法律尊严等现象。没有法治思维,依法治国就只能是一句空话。没有法治方式,法治思维则难以保障。这就要求我们广大党员干部要善于运用法治思维和法治方式破解社会管理难题,提高社会管理创新水平,而前提就是我们党员干部要做好学法、懂法、守法、用法的表率。下一步,将组织人大系统进一步加强对习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话精神的学习领会,切实加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观和和社会主义法治理念教育,有效提高各级领导干部依法决策、依法管理的能力和水平,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。