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《湘潭市爱国卫生条例(草案)》公开征求意见

发布者:webadmin     作者:    来源:   发布时间:2019-03-29

 

  湘潭市人民政府提请审议的《湘潭市爱国卫生条例(草案)》已经湘潭市十五届人大常委会第十七次会议第一次审议,将于5月下旬提交湘潭市十五届人大常委会第十八次会议进行第二次审议。为进一步提高地方立法质量,推进科学立法、民主立法,扩大公民有序参与,现将法规草案公布,向社会各界公开征求意见。欢迎社会各界人士踊跃参与,并请于2019年4月30日前,将意见以书面或电子邮件形式反馈至湘潭市人大常委会法制工作委员会。
 
  通信地址:湘潭市双拥中路3号市人大常委会法制工作委员会立法科
 
  邮政编码: 411104
 
  联系电话:0731-52379607   传真:0731-58263207
 
  电子邮箱:xtrdfzw@163.com
                        湘潭市人大常委会办公室
                              2019年3月29日
 
 
 
 
《湘潭市爱国卫生条例》(草案)
目录
 
第一章 总则
 
第二章 健康教育与健康促进
 
第三章 环境卫生治理
 
第四章 病媒生物预防控制
 
第五章 监督考核
 
第六章 法律责任
 
第七章 附则
 
 
第一章 总 则
 
第一条 【制定的目的和依据】为了加强爱国卫生工作,促进城乡卫生环境持续改善,提高人民群众健康水平和生活品质,推进健康、幸福、美丽湘潭建设,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
 
第二条 【适用范围】本条例适用于湘潭市行政区域内的爱国卫生工作。
爱国卫生工作具体包括健康教育与健康促进、城乡环境卫生治理、饮用水安全保障、农村户厕无害化改造、病媒生物预防控制、烟草控制、卫生创建、健康创建等工作。
 
第三条 【工作原则】爱国卫生工作实行政府领导、部门协作、属地管理、科学治理、全民参与、社会监督的原则。
 
第四条 【四级爱卫管理网络】市、县(市、区)人民政府应当履行以下主要职责:
(一)统一领导本行政区域内的爱国卫生工作;
(二)制定爱国卫生发展目标,建立爱国卫生目标责任制;
(三)将爱国卫生日常工作经费和专项经费列入本级财政预算,加大爱国卫生的投入;
(四)建立爱国卫生工作分工实施方案和部门联动机制;
(五)组织各类卫生创建、健康创建活动;
(六)法律、法规和规章规定的其他爱国卫生工作职责。
乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区职责范围内日常爱国卫生工作的组织以及上级政府交办的工作。
村民委员会、居民委员会协助乡镇人民政府和街道办事处开展爱国卫生工作,组织本区域的单位和个人参加爱国卫生活动。
 
第五条 【爱卫会及职责】市、县(市、区)人民政府设立的爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)是同级人民政府统筹爱国卫生工作的议事协调机构,应当承担以下职责:
(一)贯彻实施爱国卫生工作法律、法规、规章和政策;
(二)制定爱国卫生工作规划、计划和标准;
(三)组织动员、协调和指导爱国卫生工作;
(四)开展爱国卫生工作监督检查和考核评比;
(五)组织开展爱国卫生工作学习培训、交流合作和科学研究;
(六)组织开展爱国卫生宣传和全民健康教育;
(七)组织开展与爱国卫生有关的其他工作。
 
第六条 【职能部门爱卫职责】市卫生健康行政主管部门负责全市爱国卫生工作,组织实施本条例。
县(市、区)卫生健康行政主管部门在各自职责范围内负责辖区内的爱国卫生工作。
发展改革、教育、公安、司法行政、财政、自然资源和规划、交通运输、住房和城乡建设、水利、农业农村、文旅广体、市场监督管理、城市管理和综合执法等部门,依照各自的职责,共同做好爱国卫生的相关工作。
 
第七条 【主要爱卫制度】本市实行爱国卫生月、月末爱国卫生活动日、门前三包、卫生责任区、定期考评通报等制度。
 
第八条 【社会参与爱国卫生】鼓励和支持社会力量投资卫生基础设施、健康教育与健康促进、病媒生物预防控制、农村改水改厕等项目建设;鼓励和支持大专院校、科研机构和企业开展爱国卫生科学研究、推广先进适用技术;鼓励和支持志愿服务组织和志愿者参与爱国卫生工作。
个人应当自觉维护公共场所卫生,自觉养成良好卫生习惯,保持个人和家庭卫生。
 
第二章 健康教育与健康促进
 
第九条 【政府宣传与教育职责】各级人民政府应当制定和实施健康教育与健康促进工作规划,加强健康教育与健康促进人才和网络建设,组织全社会开展健康教育与健康促进活动。
各级卫生健康行政主管部门应当建立健康教育与健康促进专业机构,开展健康教育与健康促进的技术指导、培训和监测评价。
 
第十条 【新闻媒体健康教育宣传】报刊、广播、电视、新闻网站等媒体应当开设健康教育栏目,发布公益健康广告,开展健康知识宣传和教育。在传染病流行期间或者突发公共卫生事件发生后,应当正确引导卫生防病的舆论导向,配合做好相关健康教育工作,促进疾病防治工作的有效开展。
 
第十一条 【学校健康教育】各级教育行政主管部门应当将健康教育与健康促进纳入教学内容。
学校、幼儿园应当按照要求开设健康教育课程,开展健康教育宣传和健康行为促进活动,培养学生健康的行为习惯和生活方式。
 
第十二条 【其他单位健康教育职责】社区(村)、机关事业单位应当积极开展健康教育宣传与健康促进活动,营造健康社会氛围,倡导健康生活方式。
医疗卫生机构应当对传染病、慢性非传染性疾病、意外伤害、病态成瘾行为等的防治开展技术培训和知识宣传。
企业应当对管理和作业人员进行有针对性的健康教育培训,减少和控制职业伤害、职业病及相关疾病的发生。
 
第十三条 【养犬的宣传教育】公安机关、城市管理和综合执法部门、疾病防控机构、乡镇(街道)、社区(村)应当通过多种形式,开展依法养犬、文明养犬和狂犬病防治知识的宣传教育。
鼓励相关行业协会、动物保护组织和其他社会组织依法参与犬只管理、培训服务和宣传教育等工作。
 
第十四条 【控烟宣传】各级爱卫会相关成员单位应当组织开展多种形式的控制吸烟宣传教育工作,增强全社会营造无烟环境的意识。
学校、医院等单位应当定期开展烟草烟雾危害和控制吸烟的宣传教育活动。
广播、电视、报刊、网站等媒体应当开展吸烟和被动吸烟有害健康的公益宣传活动。
鼓励控烟志愿者组织和其他有关社会组织开展控烟宣传活动。
 
第十五条 【农村健康教育宣传】农业农村部门应当通过各种宣传手段,引导农民正确使用卫生厕所,合理处理生活垃圾,形成良好的个人卫生习惯。
 
第三章 环境卫生治理
 
第十六条 【重点区域环境卫生治理】各级人民政府应当完善城乡环境卫生基础设施,统筹治理城乡环境卫生问题,加强对城中村、城乡结合部、城市河道、旅游景点、车站、码头、建筑工地、校园周边、农贸市场、背街小巷、无物业管理生活小区、食品生产经营单位、公共场所、农村集中供水等区域的环境卫生治理。
 
第十七条 【城市环境卫生整治要求】城市环境卫生治理应当符合以下要求:
(一)城市街道、广场、车站等公共区域干净整洁,垃圾日产日清;
(二)公共厕所、垃圾转运站和垃圾箱设置满足需要、布局合理、管理规范;
(三)集贸市场、建筑工地卫生管理规范,环卫设施齐全,卫生管理和保洁人员齐备;
(四)污水、粪便无害化处理设施建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准;
(五)出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到国家规定的标准;
(六)活禽销售市场按照动物防疫有关要求,实行隔离宰杀,落实定期休市和清洗消毒制度,对废弃物实施规范处理;
(七)社区和企事业单位应当建有卫生管理组织和相关制度,卫生状况良好,环卫设施完善,垃圾日产日清,公共厕所符合国家卫生城市标准;
(八)其他城市环境卫生整治工作的要求。
 
第十八条 【农村环境卫生整治要求】农村环境卫生治理应当符合以下要求:
(一)公路沿线、乡村集镇、河渠塘沟沿岸以及人员密集的机关、村部、学校等公共区域无暴露的生活垃圾、农业垃圾和建筑废弃物,垃圾及时清运、处理;
(二)农户房前屋后整洁干净,无垃圾杂物和乱搭乱建;
(三)堰塘、小溪水面无漂浮垃圾,无黑臭水体;
(四)农村集中式供水的水质符合国家规定的标准;
(五)其他农村环境卫生整治工作的要求。
 
第十九条   【养犬管理】以下单位、场所和区域禁止携带犬只进入,其管理者应当在入口处设置明显的禁入标识,并履行劝阻、举报的职责:
(一)机关办公区、医院、幼儿园、学校教学区、学生宿舍区及单位集体宿舍区等公共区域;
(二)体育场馆、博物馆、展览馆、青少年宫、音乐厅、图书馆、影剧院等公共文化体育娱乐场所;
(三)候车室、候船室等候客场所或公共汽车、电车、轨道交通、出租车等交通工具;
(四)文物保护单位、宗教活动场所、餐饮场所、商场等人口密集区域。
前款规定以外的单位和场所管理者可以自主决定是否允许携带犬只进入其管理的场所。
居民委员会、村民委员会、业主委员会可以根据相关公约或者规约,划定本居住区禁止犬只进入的公共区域。
盲人携带导盲犬的,不受本条规定的限制。
 
第二十条 【控烟规定】本市辖区内所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟,并应当设有明显的禁烟标识。
  市、县(市、区)人民政府应当组织开展无烟场所建设,各机关团体、企事业单位应当积极参与无烟场所建设。
  禁止向未成年人售烟。禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。
 
第二十一条 【饮用水安全管理】县级以上人民政府应当组织制定和实施城乡饮用水安全保障规划,建立健全城乡饮用水工程管理体制,明确责任主体及其管理职责,保障城乡饮用水安全。
    县级以上卫生健康行政主管部门负责管理本行政区域内农村饮用水水质卫生监测工作。
新建、改建、扩建的农村饮用水工程项目应当按照国家和湖南省有关规定进行卫生学评价。
 
第二十二条 【农村改厕】各级人民政府应当制定和实施农村改厕规划,明确相关部门职责,推进农村改厕工作,逐步实现农村卫生厕所全覆盖。
村(居)民户厕和农村中小学校、乡(镇)卫生院、农村集贸市场等公共场所公厕的建设,应当符合《农村户厕建设规范》的要求。
 
第四章 病媒生物预防控制
 
第二十三条 【政府病媒生物防制职责】各级人民政府应当根据国家规定,结合本市实际,制定病媒生物预防控制管理办法。
各级卫生健康行政主管部门应当组织全社会采取以环境治理为主的病媒生物综合预防控制措施,控制老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物密度,消除病媒生物孳生条件。
 
第二十四条 【爱卫会病媒生物防制职责】各级爱卫会应根据本辖区人口分布、病媒生物密度、传染病流行等情况确定病媒生物重点预防控制地区、场所,并提出具体的预防控制目标和要求。
 
第二十五条 【单位病媒生物防制】病媒生物预防控制工作实行单位责任制。机关、企事业单位和村民委员会、居民委员会等应当建立日常的病媒生物预防控制制度,采取有效措施,控制病媒生物密度,清除病媒生物孳生地,避免和减少病媒生物危害的发生。
鼓励和提倡机关、企事业单位、独立院落采取购买专业服务方式开展病媒生物预防控制工作。
 
第二十六条 【重点场所病媒生物防控】食品生产经营场所、农贸市场、环卫设施等容易滋生病媒生物的场所,其经营者或者管理者应当建立健全病媒生物预防控制制度,确定专人负责病媒生物预防控制工作,并设置病媒生物预防控制设施。
农村地区要结合卫生乡镇(村)创建、改厕、环境改造、垃圾、污水处理与粪便管理等工作,在清除孳生地的基础上,开展病媒生物预防控制工作。
 
第二十七条 【病媒生物的监测机制】市、县(市、区)疾病预防控制机构应当定期开展病媒生物种类、密度和抗药性监测,形成预防控制效果检测和评价报告,及时将报告抄送同级爱卫会,并协助同级爱卫会开展病媒生物预防控制工作。
 
第二十八条 【病媒生物应急机制】市、县(市、区)疾病预防控制机构应当制定病媒生物控制应急处置机制,建立专门的应急队伍,储备相应的应急物资,应对病媒生物的突发事件。
 
第二十九条 【病媒生物防制服务专业机构要求】病媒生物预防控制服务专业机构提供的服务应当符合国家和湖南省的技术标准和操作规程,保障人身安全,避免和减少环境污染。
从事病媒生物预防控制的专业机构,应当与委托人签订服务合同,对药物使用、服务质量、安全责任等内容进行约定,并接受各级卫生健康主管部门的监督管理。
  病媒生物预防控制从业人员应当具备相应的知识、技能和资质。
 
第五章 监督考核
 
第三十条 【考核主体】各级人民政府应将爱国卫生工作纳入政府绩效考核的内容。
市、县(市、区)爱卫会负责对本辖区内的爱国卫生工作进行监督考核。
 
第三十一条 【爱国卫生监督员制度】各级人民政府可以聘请人大代表、政协委员和社会卫生专业人员、志愿者等担任爱国卫生监督员,组织其开展爱国卫生监督,协助有关部门查处违法行为。
爱国卫生监督员在进行监督检查时,应当佩戴标志或者出示证件。
 
第三十二条 【卫生创建与动态管理】各级人民政府应当组织和开展创建卫生(健康)城市、卫生(健康)县城、卫生(健康)乡镇(街道)、卫生(健康)社区(村)、卫生(健康)单位和健康家庭的活动。
未获得各级卫生乡镇(街道)、卫生社区(村)或卫生先进单位荣誉称号的,不得评为同级文明乡镇(街道)、文明社区(村)或文明单位。
市、县(市、区)爱卫会应当及时向社会公布爱国卫生工作监督考核结果,并对各单位卫生创建、健康创建的命名实施动态管理。
 
第三十三条 【被考核人相关义务】国家机关、社会团体、企事业单位、驻潭部队和其他组织应当确定责任人负责本单位的爱国卫生工作,建立卫生管理制度,完善卫生基础设施,按照爱国卫生标准组织本单位人员参加爱国卫生活动,并接受所在地爱卫会的指导、监督和检查。
 
第三十四条   【投诉机制】任何单位和个人有权对违反有关卫生法律法规、危害公共卫生和公民健康的行为进行劝阻、投诉和举报。
市、县(市、区)卫生健康行政主管部门应当畅通投诉举报渠道,向社会公布投诉举报的方式、处理流程和期限,并及时将处理结果告知投诉举报人。
 
第三十五条 【奖励机制】市、县(市、区)人民政府应当对在爱国卫生工作中作出显著贡献的单位和个人给予奖励。
被评为卫生(健康)城市、卫生(健康)县城、卫生(健康)乡镇(街道)、卫生(健康)社区(村)、卫生(健康)先进单位的,按照有关规定予以奖励。
 
第六章 法律责任
 
第三十六条 【法律责任衔接条款】违反本条例的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。
 
第三十七条 【违反禁烟规定的法律责任】违反本条例规定,在禁止吸烟的场所吸烟,不听劝阻的,由卫生健康行政主管部门处以五十元以上五百元以下的罚款。对违反本条例规定,未按要求开展禁烟的单位,由卫生健康行政主管部门责令改正,处以一千元以上五千元以下罚款。向未成年人出售香烟的,由烟草专卖行政主管部门责令改正,处以二百元以上二千元以下罚款。
 
第三十八条 【违反饮用水安全规定】违反本条例规定,新建、改建、扩建的农村饮用水工程项目未进行卫生学评价的,由县级以上卫生健康行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上三万元以下的罚款。
 
第三十九条 【违反犬只管理的法律责任】具有下列情形之一的,由公安机关责令改正,给予警告;拒不改正的,处二百元以上五百元以下罚款,并可以扣押犬只。
(一)禁止犬只入内的单位、场所和区域的管理者未履行劝阻、举报职责,允许犬只入内的;
(二)携带犬只进入本条例第十九条第一款规定的单位、场所和区域,或者第二款管理者自主决定的禁止犬只进入的单位和场所。
 
第四十条 【违反病媒生物预防控制的责任】违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上卫生健康行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,按下列规定予以处罚:
  (一)未按要求采取有效预防控制措施,致使病媒生物密度超过国家和省规定标准范围的,处一千元以上五千元以下的罚款;
  (二)病媒生物预防控制重点场所未设置病媒生物防制设施或者未进行经常性病媒生物灭杀的,处三千元以上一万元以下的罚款;
  (三)从事病媒生物预防控制服务的单位开展病媒生物预防控制,不符合规定技术标准和操作规程的,处二千元以上一万元以下的罚款;
  (四)从事病媒生物预防控制服务的单位聘用不合格的人员从事病媒生物预防控制作业的,处二千元以上二万元以下的罚款。
(五)销售质量不合格的病媒生物防制药剂或者器械的,没收违法物品,对单位处以三千元以上三万元以下罚款,对个人处以五百元以上五千元以下罚款。
 
第四十一条 【渎职责任】对不履行爱国卫生工作职责的单位,由市、县(市、区)爱卫会给予通报批评;情节严重的,应当建议问责机关或者同级人民政府对该单位、单位负责人或直接责任人追究监察责任。
 
第七章 附 则
 
第四十二条  本条例经省人民代表大会常务委员会批准后,由市人民代表大会常务委员会公布,自201*年**月**日起施行。